Право Державної аудиторської служби України на адміністративну взаємодопомогу

Abstract

The purpose of this article is to conduct a comprehensive analysis of the right of the State Audit Service of Ukraine to engage qualified specialists to carry out public financial control measures in systemic connection with the institution of administrative mutual assistance provided for by the Law of Ukraine “On Administrative Procedure.” In order to achieve this purpose, general scientific and special scientific methods were applied. The article outlines problems related to the implementation of Art. 10 of the Law of Ukraine “On the Basic Principles of Public Financial Control in Ukraine” under martial law, staff shortages and declining motivation among state auditors. The article analyzes current legislation and the practice of engaging qualified spe cialists by the State Audit Service on a contractual basis and upon written requests. It has been found that, in its activities, the State Audit Service applies the practice of a simplified understanding of the contractual basis, which is based on non-recognition of the requirements of public procurement legislation and the principles of administrative procedure. Based on an analysis of the relevant governmental procedures, departmental acts of the Ministry of Finance of Ukraine and case law, the internal inconsistency of the specialized legislation on the engagement of specialists, in particular with regard to their status and powers, has been demonstrated. The article examines the statutory construction of the right of an administrative body to administrative assistance, identifies the conditions for exercising this right and the possibilities of its application in the activities of public financial control bodies. The article substantiates the need for a legislative distinction between the mechanisms by which the State Audit Service, under conditions limiting its staffing capacity, engages qualified specialists from executive authorities and state funds, by exercising the right to administrative mutual assistance in compliance with the principle of efficiency of administrative procedure, and qualified specialists from enterprises, institutions and organizations, exclusively on a contractual basis in accordance with public procurement legislation. The article emphasizes the need to introduce safeguards against abuse by the State Audit Service of the right to administrative mutual assistance, in order to preserve its institutional capacity to perform the tasks and functions assigned to.

Мета статті — здійснити комплексний аналіз права Державної аудиторської служби України на залучення кваліфікованих фахівців для проведення заходів з державного фінансового контролю в системному зв’язку з інститутом адміністративної взаємодопомоги, передбаченим Законом України «Про адміністративну процедуру». Для досягнення поставленої мети застосовано загальнонаукові та спеціальні наукові методи. Окреслено проблеми реалізації ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» в умовах воєнного стану, кадрового дефіциту та зниження мотивації державних аудиторів. Проаналізовано акти чинного законодавства та практику залучення кваліфікованих фахівців Держаудитслужбою на договірних засадах і за письмовими зверненнями. Виявлено, що Держаудитслужба у своїй діяльності застосовує практику спрощеного розуміння договірних засад, засновану на невизнанні вимог законодавства про публічні закупівлі та принципів адміністративної процедури. На підставі аналізу відповідних урядових порядків, відомчих актів Міністерства фінансів України й судової практики доведено внутрішню суперечливість профільного законодавства в питаннях залучення фахівців (зокрема, щодо їх статусу та повноважень). Досліджено нормативну конструкцію права адміністративного органа на адміністративну допомогу, виокремлено умови реалізації цього права й можливості його застосування в діяльності органів держфінконтролю. Обґрунтовано необхідність законодавчого розмежування механізмів залучення Держаудитслужбою (в умовах обмеження її кадрового потенціалу) кваліфікованих фахівців від органів виконавчої влади й державних фондів — за допомогою реалізації права на адміністративну взаємодопомогу з дотриманням принципу ефективності адміністративної процедури, а кваліфікованих фахівців підприємств, установ і організацій — винятково на договірних засадах відповідно до законодавства про публічні закупівлі. Наголошено на необхідності запровадити запобіжники від зловживання Держаудитслужбою правом на адміністративну взаємодопомогу (з метою збереження інституційної спроможності виконувати покладені на неї завдання та функції).